红原县人民检察院

查摆问题、开展批评环节实施意见

根据县委的统一安排部署和我院开展党的群众路线教育实践活动实施方案，查摆问题、开展批评环节时间安排为5月下旬至7月中旬。查摆问题、开展批评是党的群众路线教育实践活动承上启下的关键环节，搞好这一环节的工作，把“四风”方面的突出问题查找准、剖析透、以整风精神开展批评和自我批评，对于确保教育实践活动取得实效至关重要。根据《中共红原县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（红委[2014]8号），《红原县人民检察院开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（红检发[2014]3号），现就我院查摆问题、开展批评环节制定如下实施意见。

一、准确把握总体要求

做好查摆问题、开展批评工作，要深入学习贯彻习近平总书记重要指示和系列讲话精神，特别是兰考重要讲话精神。严格按照中央、省委、州委和县委的部署要求，坚持高标准、高质量，突出问题导向，突出整风精神，突出认真从严，从以下五个方面切实把握党的群众路线教育实践活动的总体要求。

（一）紧扣“为民务实清廉”主题。全面贯彻照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，认真对照检查思想境界、素质能力和作风形象等方面存在的不足，深刻剖析产生的问题根源，在查摆问题、开展批评中经受一次严格的党性党风教育和党内生活锻炼，进一步增强践行党的群众路线、反对“四风”转作风的自觉性和坚定性。

（二）坚持聚焦“四风”。紧密联系班子和个人实际，深入查摆“四风”方面存在的突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题和信仰淡化问题，特别是要从群众反映的具体问题中深刻透视作风问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

（三）坚持以院领导班子和领导干部为重点。院领导班子及班子成员要充分发挥受教育与抓活动两个方面的主体作用，带头弘扬整风精神，带头拿起批评和自我批评有力武器，带头开展积极健康的思想斗争，层层示范，以表率作用带动院党员、干部真正把自己摆进去，把问题查出来。

（四）坚持边查边改。深入开展正风肃纪“9+2+1”问题专项整治，特别是要根据第一环节中查找出来的普遍存在的突出问题，开展专项整治。执法监管部门和窗口部门抓住群众反映强烈、发生在群众身边、群众最不满意的问题切实整改见效，促进作风建设取得新进展。

（五）抓好“五个结合”。紧扣大局，把查找解决突出问题与当前各项工作相结合，努力实现改进作风与干事创业相辅相成、相得益彰，使教育实践活动成效体现到加强党的建设和促进发展稳定上来。

二、从严从实找准突出问题

在深化学习教育、听取意见的基础上，重点围绕落实为民务实清廉要求、落实中央八项规定、省委省政府十项规定、州委州政府八条意见和县委十条规定三项要求，对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼及先进典型，通过严肃认真自己找、真心实意群众提、深入思考集体议等方式，进一步查找梳理院领导班子及班子成员、干部存在的突出问题，确保查摆问题准确、全面、客观、具体。5月25日前将院领导班子“四风”具体表现材料报州委督导组审阅。

（一）聚焦“四风”开展讨论。在群众提、自己找、上级点、互相帮的基础上，结合实际，聚焦思想正不正、作风实不实、能力足不足等问题，组织党员干部深入开展一次“四风”问题大讨论，最终明确领导班子、班子成员和党员干部在“四风”问题上的具体表现，并形成书面材料，报本院教育实践活动领导小组办公室，教育实践活动领导小组办公室将梳理汇总形成单位的“四风”具体表现材料。对联系实际不够、查找“四风”具体表现不深不准的部门，将督促其在规定时限内“补课”。 

（二）突出重点查找问题。在查找问题时，要认真对照习近平总书记在第二批教育实践活动动员会上指出的“四风”问题25种表现、中央教育实践活动办公室梳理的37条问题和县委列举的35种表现，深入查找“四风”方面的共性问题，并联系本部门的“四风”具体表现，有针对性地查找个性问题。领导班子及成员重点解决：党性原则不强，协调配合不好，团结意识淡薄，名利思想抬头等问题；政绩观不正确，不敢担当、超越现实，搞“形象工程”、“政绩工程”，盲目决策，换一任领导、变一套思路，好大喜功、虚报浮夸，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，文山会海、不求实效，疏远群众、 脱离基层，民主集中制坚持不好，选人用人上的不正之风等问题。部门重点解决：庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、“中梗阻”，衙门作风严重、部门利益至上，热衷检查评比、“创建达标”，公款吃喝、奢侈浪费等问题。党员、干部重点解决：门难进、脸难看、事难办，不作为、慢作为、乱作为，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。

（三）带头查摆突出问题。党员领导干部坚持先学先行、先查先改，先改先做，以普通党员身份把自己摆进去，为其他党员、干部做出示范，坚持上级带下级，主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，检察官带普通干警，一级抓一级、层层抓落实。查摆问题要深入实在，重点是聚焦“四风”开展“三严三实”查摆问题。院党组主要负责同志要带头查摆自己存在的“四风”问题，同时对班子成员存在的问题要及时点明提醒，对反映问题较多的班子成员要会同督导组进行谈话提醒。领导班子要带头真正敞开大门听意见、自己主动摆问题，认真对照“三严三实”查摆问题，开展“四风”具体表现大讨论，深层次地找准找实问题所在，确保查摆问题不走过场

三、深入开展交心谈心

院党组要2014年5月30日前安排充足时间，在全院普遍开展交心谈心活动，通过讲真话，勇于面对批评，相互包容，不回避，达到增进理解，达成共识的良好效果，为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。

（一）领导干部做到“四必谈”。督导组与班子成员必谈、院党组书记与每个班子成员必谈、班子成员之间必谈、班子成员与分管科室主要负责同志之间必谈。

（二）院党支部分层分类谈。院党支部书记要与党员普遍谈心。对院青年干警党员要主动约谈，交流思想，帮助青年干警提高联系服务群众的意识和能力。同时院党支部要结合“走基层”活动，深入联系村对困难党员、年迈体弱党员要上门谈心，主动关怀，扶贫帮困。

（三）带着问题真心诚意谈。交心谈心活动要敞开心扉，以诚相见，见人见事见思想。院党组书记主动约谈、自己先谈、紧紧围绕反对“四风”，主动亮相自身存在的突出问题，诚恳指出对方的问题，并请对方指出自己的问题和不足，互相对班子存在的问题的看法，深入探讨解决问题的具体措施，对存在误解和分歧的问题更是不回避，把问题谈开谈透。谈话内容坚持“三谈三不谈”：即谈真心实意、具体实在、提醒帮助的话，不谈不着边际、模棱两可、恭维赞美的话。要出以公心同志式地谈，有话当面讲，有什么问题提什么问题，推心置腹，沟通思想，增进了解，共同提高。对拟提出批评的意见，会前要充分沟通和交换意见，做到班子成员心里想提的意见、会前谈心沟通时提的意见、会上相互批评时提的意见相一致。交心谈心情况要在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

四、认真开展对照检查

对照检查材料要见事见人见思想，做到与事接茬、与人见面、与思想对接。对照检查材料要开门见山、直奔主题，重在聚“四风”、重在写问题、重在找原因、重在查自身，不准用工作成绩代替缺点问题、不准用集体问题代替个人问题、不准用枝节问题代替实质问题、不准用表面理由代替思想根源。院领导班子和县级领导干部的对照检查材料至少经两稿审阅，其中第一稿须在2014年5月30日前报送审阅。

（一）突出对照检查重点、领导干部亲自动手撰写。领导班子、班子成员和党员干部对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，密切联系形成的“四风”具体表现，自觉“对号入座”，把自己摆进去，认真查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面的差距，自己动手撰写对照检查材料，主要包括八个方面：一是遵守政治纪律的情况；二是贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定和州委州政府十一项规定和县委县政府的十项规定三项要求的情况；三是政绩观存在的问题；四是贯彻执行民主集中制存在的问题；五是在“四风”方面存在的突出问题，要在每个方面列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和个人住房、家属子女从业等七个方面情况作出具体说明；六是领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析；七是存在的问题的主观原因和思想根源。从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深入剖析；八是今后努力方向和整改措施。对照检查材料结构要求：第一部分：导语；第二部分：查找出的主要问题； 第三部分：产生问题的原因分析；第四部分：今后努力方向和改进措施。

（二）严格对照检查材料审核把关。院领导班子、班子成员以及党员干部的对照检查材料，要分层次进行审阅。院党支部书记审阅支部党员的对照检查材料；党组主要负责同志审阅领导班子成员的对照检查材料；领导班子成员审阅分管部门主要负责同志的对照检查材料；领导班子和党组主要负责同志的对照检查材料审核程序为：（1）县委书记审核；（2）州委督导组审核；（3）联系县的州领导审核；（4）州委教育实践活动办审核备案。

五、以整风精神开好专题民主生活会

院领导班子要以为民务实清廉为主题，以反对“四风”、服务群众为重点，召开一次高质量的党员领导干部专题民主生活会，以整风精神开展批评与自我批评，时间不少于一天半，拟定于六月下旬至七月上旬召开专题民主生活会。

（一）做好充分准备，严格会前审核把关。5月30日前，院活动办将召开专题民主生活会的请示及七个要件形成专题报告经县委督导组审核，报县委教育教育实践活动领导小组办公室同意后，才能召开民主生活会，七个要件即：学习教育、征求意见环节的工作总结，“四风”问题具体表现，征求意见、查摆问题的汇总情况，制度建设计划，班子成员谈心交心的效果评价，边学边查边改的成果，专题民主生活会的具体方案。

（二）开展批评与自我批评。专题民主生活会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，院党组主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，并代表班子进行剖析。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。批评和自我批评要坚持惩前毖后、治病救人，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，让党员干部都受到一次严格的党内生活锻炼，真正达到“团结－批评－团结”的目的。

（三）县委督导组加强指导。召开专题民主生活会，应当邀请县委督导组全程参与，县委督导组要结合谈话提醒和掌握的情况，对专题民主生活会尤其是开展批评与自我批评的情况实事求是作出评价，并对进一步加强领导班子思想政治建设提出要求。要严格实行“四不开四重开”要求，即查找问题不准不开、准备工作不充分不开、对照检查材料质量不高不开、未普遍谈心交心不开， 聚焦“四风”不具体的重开、根源剖析不深刻的重开、相互批评不到位的重开、通报测评满意度不高的重开。

（四）及时通报情况。院党组要采取适当方式，向本单位党员、干部通报专题民主生活会情况，通报内容主要包括会前准备情况，开展批评与自我批评、制定整改措施，以及其他需要说明的问题。通报会后，对干部群众提出的问题和建议，如实向领导班子及班子成员反馈，并督促院党组成员认真整改落实。在专题民主生活会后15天以内，向县纪委、县委组织部、县委教育实践活动办公室报送民主生活会专题报告。

六、开好党组织专题组织生活会

在全面开展交心谈心活动的基础上，院党支部要认真组织党员开好专题组织生活会，认真进行批评与自我批评，并开展民主评议党员工作，时间不少于1天。院每个党员都要参加院党支部召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加党支部的组织生活会。本院的教育实践活动领导小组将派督导员参加院党支部组织专题组织生活会。经院活动办研究决定，拟定于七月上旬召开专题组织生活会。

七、坚持抓好边查边改

     要把解决问题贯穿到每个环节 ，坚持边学边改、边查边改、立行立改，做到标本兼治。要扎实抓好正风肃纪，围绕“9+2+1”专项方案，切实解决“四风”突出问题。院领导班子要针对群众反映的问题和专题民主生活会上查摆出来的问题，制定整改任务书、时间表，实行“一把手”负责制，扎实整改落实。对常规性问题加大力度，对遗留问题集中攻坚，对新发现问题及时跟进，以作风建设的新成效取信于民、凝聚力量。注重从体制机制上解决问题，完善党员领导干部直接联系群众和畅通群众诉求渠道等制度，推动改进工作作风，密切联系群众常态化、长效化。要坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒；对个别问题较多、群众反映强烈而又不自我批评、拒绝帮助的干警，必要时进行组织调整；对违法违纪问题，及时移交相关部门进行查处。

八、切实强化组织领导

院党组要认真贯彻中央、省委、州委和县委精神，严格把好查摆问题、开展批评工作质量关，力戒以形式主义反对形式主义，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任，带头示范。院党组要加强领导指导和统筹协调，对查摆问题、开展批评工作进行专题研究，作出安排，制定专题民主生活会具体工作方案，院党组在抓好自身查摆问题、开展批评工作的同时，坚持上级带下级，主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，检察官带普通干警，一级抓一级、层层抓落实。院党组“一把手”要认真履行第一责任人的职责，发挥一把手关键作用，深入一线靠前指挥，既挂帅又出征，对这一环节的重点工作、重点任务，亲自过问、亲自安排，不当“甩手掌柜”，真正把责任扛在肩上，把活动抓在手上。

（二）分类指导、有序推进。要把握好工作节奏，明确时间节点，压茬有序推进这一环节的各项工作。结合实际，针对领导干部、一般党员和各科室岗位职责，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施，采取灵活多样、务实管用的方式开展活动，让每一个党员、每一个检察官，每一个干部思想受到教育，作风得到改进，行为更加规范。要对第一环节的活动情况进行一次“回头看”，对学习教育不深入、听取意见不充分，没有做到边学边查边改的，及时纠正，“补课”。

（三）严格要求、真督实导。切实贯彻党要管党、从严治党方针，坚持高标准严要求，做到操作程序不变通、执行政策不走样、目标效果不降低，深入找问题、斗硬抓整改、从严正风纪，始终保持从严治检、从严抓活动的高压态势。充分发挥督促检查作用，突出重点对象、重点任务，抓住关键环节、关键节点，严肃督导、严格把关，防止降格以求，确保活动质量和效果，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

（四）落实“五个结合”。要坚持把查找问题、开展批评与落实“五个结合”要求融入贯通，及时把学习教育的认识成果转化成为解决问题、推动工作的实践成果，努力实现改进作风与干事创业相辅相成、相得益彰。要把落实“五个结合”的出发点放在以知促行、知行合一上，切实把党员干部在活动中焕发出来的热情引导到正在做的事情上，汇聚起推动改革发展的正能量，切实做到两手抓两促进，推动经济社会发展取得新成效。要把落实“五个结合”的着力点放在服务大局、推动工作上，引导党员部集中精力抓发展、千方百计稳增长，着力解决改革发展中的热点难点问题，大力推进法治宣传和法制建设，共同维护和谐稳定大好局面。要把落实“五个结合”的落脚点放在加强党建、固本强基上，注重在活动中考察班子、识别干部，鲜明导向，匡正风气，聚焦改革、破解难题，夯实基层、打牢基础。